文／吳冠賢
能源轉型是政府的核心政策之一，其中最重要的中程目標是在2025年讓臺灣核電歸零，燃煤發電逐步轉移為燃氣發電，並且將綠能提高至總能源消費的20%，我們有可能達到目標嗎？
臺灣大學風險社會與政策研究中心（以下稱「風險中心」）長期關注國內外能源議題，2017年開始統合政府公開的能源資料，並且回顧臺灣前一年度的能源使用情勢，至今已第三年。
由這三年的能源情勢變化，風險中心的博士後研究員趙家緯總結道，目前能源轉型的進度上，「綠能的蓬勃發展，抵不過節能方面的落後。」
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檢核標的
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進度
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評析
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住商節能
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進度一致
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2018年總冷氣時較2017年低，有助抑制住商用電。然2018年啟動縣市共推住商節電行動，執行進度遲緩，不利住商電力消費零成長之轉型目標。
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工業節能（含非能源消費）
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進度落後
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經濟部規畫，用於石化產品生產所需要的能源消費應不再增長，去年度卻大幅成長5%。針對耗能產業結構調整以及能源效率管理均需強化。
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智慧電表
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進度一致
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裝設量已達標，但目前選擇時間電價的低壓與表燈用戶數僅達智慧電表安裝量之65%，且尚未完成通訊布建，未能充分發揮效應。
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太陽光電
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尚須努力
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依據台電（2018），審查完成未簽約案件已達3.6GW，加速行政流程，可確保2019年太陽光電裝置量達到4.5GW、發電量達到56億度。
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風力（陸域+離岸）
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尚須努力
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除離岸風力發展，經濟部亦規劃陸域風力發展2025年時應增加，但去年度陸域風力裝置量並未持續增長。
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燃煤
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進度落後
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燃煤發電削減幅度不如預期，大型燃煤電廠發電量較台電原定規畫高6.5%，需研擬相關規範。
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電動機車
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進度一致
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進度符合規畫，但於所有機車中，電動車占比僅有1.4%。
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電動汽車
（小客車）
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進度落後
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新售小客車中，汽柴油車輛占比為97.6%，純電動車為0.16%。仍需跨部會合作，建構電動車推動所需環境。
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(能源轉型進度檢核簡表 臺灣大學風險社會與政策研究中心整理)
臺灣在綠能方面的成長確實可觀。太陽光電在2016至2018年三年間的成長幅度，就已經高於2009到2015的七年總成長；離岸風力的發展也出乎預期的好。相對的，臺灣整體的用電量成長在過去三年都大於1%，比原本預估的幅度來得高。依此趨勢，就算臺灣的再生能源超速成長，也無法有效降低燃煤發電，減少空氣汙染，或是有效讓核電歸零。
主要研究氣候與能源政策效率的趙家緯分析，這可以分為兩個層次探討：政策力道差別以及產業輔導積極度。
行政院針對再生能源，制定了太陽光電兩年計畫，推動離岸風機的建置等政策，並且在一年內開3到4次的行政院院會，積極追蹤再生能源發展。然而，在減少能源消費方面，政府則沒有對症下藥。
儘管國民每賺一塊錢所需耗費的能量確實有減少，顯示能源效率年年進步，但是進步幅度卻逐漸趨緩，至2018年只降低了1%。這一年，光是石化產業的大規模生產，就足以抵銷住商以及運輸等部門能源消耗的減少，將臺灣整體的能源消費量帶到史上最高點。趙家緯認為，減少能源消費最重要的，就是產業轉型，才能兼顧產業經濟以及永續發展。
這在我們迎接臺商回流之際就更顯重要了。根據官方統計，中心估算臺商回流後的用電，最高可能再增長1.8%左右，臺灣的環境負載能力是否足以因應？趙家緯認為，政府應該更加積極審查，輔導企業提升能源效率以及兌現綠能承諾。尤其臺灣許多大型企業都屬於耗能產業，政府更應積極引導鼓勵減碳。
而政府目前雖然針對個別企業有節能輔導，並且以社會責任鼓勵企業自願性的綠能承諾，但是這個做法顯得被動，對於企業的節能誘因也不足。德國政府在企業提出節能目標後，會主動稽核其合理性，並且對於達成目標的企業給予減稅或是補貼，或許是臺灣政府可以參考的做法。
整體而言，趙家緯還是對能源轉型相當有信心。英國與德國的經驗表明，短期間要提高綠能比例的可行性很高，中心期望此研究成果可以讓臺灣政府找出能源轉型進度的癥結點，並且戮力改善，以真正達成經濟和環境雙贏的目標。