本研究關注中央政府與地方自治體如何定義「綠色成長」、「低碳城市」的發展願景，以及此一政策如何推動經濟、社會轉型。不同層級政府之間的衝突、對話與磨合，以及低碳城市政策中的社會參與、分配正義之問題是研究焦點所在。本研究以綠色城市政策為主軸，探討韓國的中央政府與首爾特別市的政策互動。首先，本研究關注2008 年開始，由韓國李明博政府所推動的「綠色成長」（Green Growth）政策。本文整理了政策總體目標、執行內容與推動機制。本文旨在揭示「綠色成長」政策的價值取向，並檢視2013 年朴槿惠執政後政策的變遷。接著，我們以首爾市為例，討論地方政府對於對中央政府政策的回應與抗衡。我們將介紹在首爾市各行政區日漸普遍化的綠色基礎設施、分散型發電廠、綠色採購、親環境預算等政策機制。我們也會討論新近首爾市提出的「能源生產型城市」等目標，如何連結上「關閉一座核電廠」之政策的激進意涵。我們將比較首爾市在不同政權的政策取向，並如何將此一低碳城市的取向做為「城市品牌化」（city branding）的作法。研究也以首爾市的松坡區為例，分析地方政府的基層從分散型發電廠、市民參與節能運動到支援「能源貧困階層」的相關政策。 在研究方法上，我們透過網路以及移地研究收集韓文第一手文獻，包括中央政府與首爾市政府的相關政策規劃書、執行報告書、網站資訊以及報紙相關評論。除了從網站上的研究與評論，我們也赴首爾訪問了負責中央政府的智庫「國土研究院」、首爾市政府智庫「首爾研究院」的相關研究者、與市民運動團體的組織者，以更深入的解讀首爾市政策轉型的意涵。