台灣地區對土地的使用管理，基本上係以傳統的「分區使用管制」(Zoning)制度為基礎，配合使用分區對土地使用類型與使用強度的訂定，以達到控制環境品質與土地資源的使用效率。然而由於時空的變遷與土地使用的複雜性，分區使用管制的僵固性並無法解決某些特殊性的土地使用需求，因此，彈性的管制方式也就應運而生。新制度之形成與運行需要具備一定的基本背景與條件，其施行又將對未來的土地使用管理制度產生不同程度的影響。本論文即在制度理論的架構下，探討台灣土地使用管理制度的形成與變遷，藉以作為政府有關單位未來制定相關政策之參考。