中國大陸改革開放以來重建了國家經濟政策論述，將生產力置於政策中心，也接受了區域發展的不均衡。不均衡論述的普遍接受與區域差距的爭論，模糊了次國家區域的界定，區域政策的表述被均衡不均所簡化，而忽略其在不同時空脈絡下的特定邏輯。本研究以文本 分析回顧中國大陸區域政策表述中的區域定義，並以新疆棉花生產的經驗研究指出，除了從改革開放前被中央－地方關係與國防佈局，以及到改革開放政策下由國內自由貿易與區際分工等所界定的區域定義外，仍然需進一步重視全球化經濟影響下，不同空間尺度交互穿透的複雜性。