良好的系統規劃與分析是能夠成功建立一個資訊系統之基石。本研究之目的即在爲全國地政資訊系統做系統規劃之工作。有關系統規劃與分析之技術，早期有自由Macro與Yourdon提出之功能導向(Function Oriented)的結構化系統分析法。其後又因爲大家發現大部份系統中比較穩定的元素是Data而非Functions，故有了資料導向(Data Oriented)之分析方法，其所用之Methodology主要爲IBM發展之BSP及Chen發展之E-R Model。到最近更有物件導向(Object Oriented)分析法之出現，唯尚未完全成熟。由於地政業務主要爲管理及使用地籍資料，以及分析這些資料以訂定土地政策，故適合以Data Oriented之方法分析之。但地籍資料包含了圖形與文數字兩種，且處理這兩種資料之工具亦不同（一爲GIS中之圖層管理，一爲Data Base中之資料管理(MIS)），故要如何看待這兩種Data才能使用系統分析中之工具整體規劃分析之，實爲本研究之主要重點。